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贵州省扩大民间投资三年攻坚行动计划(2017年-2019年)

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  • 索引号: GZ000001/2017-09099
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  • 信息名称: 贵州省扩大民间投资三年攻坚行动计划(2017年-2019年)

为进一步调动民间投资积极性,激发民间投资活力,扩大民间投资规模,优化民间投资结构。充分发挥民间投资在我省“促投资、稳增长、调结构、防风险、补短板、惠民生”以及促进就业的重要作用,特制定本计划。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立新发展理念,围绕构建“亲”、“清”新型政商关系,深入推进“放管服”改革,努力消除制约民间投资发展的体制机制障碍,构建权利平等、机会平等、规则平等的市场环境,进一步增强民间投资主体地位,着力提高民间投资比重,促进民间投资健康快速发展。

(二)主要目标

通过实施三年行动计划,促进民间投资发展的体制机制进一步完善,配套措施更加精准有力,投资活力进一步增强,投资比重有较大提升。2017-2019年累计完成民间投资25100亿元,民间投资占固定资产投资比重达50%以上,其中:2017年,全省民间投资完成6600亿元以上,占全省固定资产投资比重达42%以上;2018年,全省民间投资完成8500亿元以上,占全省固定资产投资比重达46%以上;2019年,全省民间投资突破10000亿元,占全省固定资产投资比重50%以上。

二、重点任务

(一)实施扩大民间投资领域准入专项行动

1.全面清理政策落实情况。每年开展一次专项督查行动,全面清理国家和省出台的政策文件落实落地情况,对不符合实际、阻碍民间资本准入和公平竞争的文件或规定,按照“谁制定、谁清理”的原则,及时进行调整或废止;对政策尚未落实到位的,形成问题清单进行督办;对政策落实不力、政府违约失信、损害民营企业合法权益等渎职、失职行为,严肃追责问责。(责任单位:省发展改革委、省投资促进局)

2.进一步放宽社会领域行业准入。按照《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)要求,在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老、教育、文化、体育等领域进一步放宽市场准入条件,制定配套政策措施,吸引各类投资进入社会领域。医疗领域,制定社会力量进入医疗领域的具体方案,着力解决医师多点执业难、纳入医保定点难等问题,鼓励民间投资举办高端医疗、中医保健、康复疗养、休闲养生等医疗服务机构,弥补公立医院医疗资源不足,满足多层次需求。按照每千人常住人口1.5张床位为社会办医院预留规划空间。(责任单位:省卫生计生委、省人社厅)养老领域,制定社会力量进入养老领域的具体方案,重点解决养老机构融资难等问题,积极发展医养结合型养老机构,增加养护型、医护型养老床位,提高养老服务供给。到2020年每千名老年人口拥有床位数达到35张,全省养老床位数达到23万张,民办养老机构床位数超过总量的50%。(责任单位:省民政厅)教育领域,制定出台我省促进民办教育发展实施细则,进一步落实和完善促进民办教育发展的政策和措施,破解民间投资进入教育领域体制机制障碍,促进民办教育健康发展。(责任单位:省教育厅)文化领域,制定社会力量进入文化领域的具体方案,指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作,推动文化创意产品开发,通过知识产权入股等方式投资设立企业,支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用。(责任单位:省文化厅)体育领域,制定社会力量进入体育领域的具体方案,鼓励社会力量提供新增服务和产品,引导社会资本以PPP模式参与体育设施建设运营。(责任单位:省体育局)

(二)实施民间投资项目精准服务推进行动

1.实施民间投资“三级一千”重点项目推进计划。在全省遴选1000个民间投资重大项目,实行分级推进和部门联系制度,其中省级确定20个、市(州)级共确定100个、县级共确定880个重大民间投资项目,采取包保定向方式,按照“一个项目、一个部门、一个专班、一套方案”全程精准化服务,确保每个重大民间投资项目顺利推进。2017-2019年,全省重大民间投资项目计划完成投资18714亿元,其中2017年计划完成4828亿元,2018年计划完成6907亿元,2019年计划完成6979亿元(详见附件1)。(责任单位:省发展改革委,各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府,贵安新区管委会)

2.深入推进民营企业降费减负。全面推进“三去一降一补”工作,落实《省人民政府办公厅关于印发促进民间投资健康发展若干政策措施的通知》(黔府办发〔2016〕31号)的要求,多措并举降低企业成本。定期开展降费减负系列政策措施落实情况专项检查,促进各项政策措施落到实处。集中清理整顿行政审批中介服务和金融服务等领域不合理收费,进一步规范有关部门和中介机构收费,特别是在企业融资过程中的评估、担保、登记、审计等收费行为。(责任单位:省政府减负办、省财政厅、省发展改革委、省政府金融办)

(三)实施民间投资营商环境优化行动

1.深入推进“放管服”改革。严格执行《企业投资项目核准和备案管理办法》,抓紧制定出台《贵州省企业投资项目核准和备案管理办法》和《政府核准的投资项目目录》(贵州省2017年本),进一步精简审批前置条件和报建手续,凡法律法规没有明确规定为开工前置条件的,一律不再作为开工前置审批,凡能够下放的一律下放。进一步完善投资项目在线审批监管平台,建立推行以联评联审为核心的“多评合一、多审合一、多图联审、联合验收”制度,实现“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”和“一口受理、同步审批、信息共享、限时办结”(责任单位:省发展改革委、省住建厅、省环保厅、省国土资源厅)。在“1+8”平台试点企业投资项目承诺制,在六盘水市、安顺市试点先建后验模式。(责任单位:六盘水市、安顺市)。积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革以及企业登记全程电子化和电子营业执照改革。(责任单位:省工商局)

2.加快社会信用体系建设。优化政府诚信环境,加强政府信用信息归集共享力度,探索建立贵州政务诚信评价指标体系,开展贵州省区域信用大数据检测指标研究,出台贵州省政务诚信建设实施意见,加强招商引资领域政务诚信建设。对相关部门和机构涉企乱收费、拖欠各类企业欠款情况以及在招商引资过程中乱承诺、违规违约失信行为进行督查。(责任单位:省发展改革委、省工商局、省投资促进局)。完善社会信用体系建设,整合工商、税务、质监、环保等部门掌握的信息,鼓励第三方信用服务机构对企业信用、企业潜力等进行分类评级评价,强化守信联合奖励和失信联合惩戒机制,对诚实守信的市场主体,在项目建设、政府采购、招标投标、政府资金安排、企业债券、银行贷款等领域开辟绿色通道给予重点扶持,对严重违法失信市场主体开展联合惩戒,让失信市场主体“一处失信、处处受限”。(责任单位:省发展改革委、省工商局、省地税局、省质监局、省环保厅、省政府金融办、人民银行贵阳中心支行)

3.优化项目建设环境。进一步改进项目建设监管方式,全面推进“双随机、一公开”监管,对法律法规没有规定的,各级各部门一律不得擅自开展检查。开展建设项目周边治安环境专项治理,严厉打击非法阻扰施工、强买强卖、强装强卸、强包强揽等恶意阻扰项目建设违法犯罪行为,及时协调解决项目建设中困难和问题。(责任单位:省发展改革委、省公安厅、省投资促进局,各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府,贵安新区管委会)

(四)实施金融机构助推民间投资行动

1.落实对小微企业信贷投放的支持政策。落实“三个不低于”政策,做到小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。创新政策性金融产品,在“贵源贷”、“贵工贷”、“特惠贷”成功实践的基础上,认真总结经验,整合优势资源,创新建立政策性信贷产品,通过财政性资金贴息增信,加大对民间投资的融资力度。严格金融机构考核制度,每年年终对金融机构落实国家和省对民间投资和民营经济有关金融支持政策措施进行考核,并对考核结果进行公示。(责任单位:省政府金融办、省财政厅、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局)

2.建立健全政银企联动机制。建设“贵州金融云”,为金融机构和民营企业搭建信息交流平台,不断加强沟通合作,切实缓解民营企业“融资难、融资贵”问题。力争2017年底建成“贵州金融云”并投入使用。(责任单位:省政府金融办)

3.拓宽贷款抵(质)押资产范围。鼓励银行积极探索创新信贷模式,大力发展知识产权、应收账款、收益权、股权、动产、排污权、林权等抵(质)押融资业务,完善配套政策。(责任单位:省政府金融办、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局)

4.健全政策性融资担保体系。用好我省成立的10亿元担保贷款风险补偿金,完善以省担保公司为龙头、市县担保机构为骨干、省担保公司再担保为保障,以小微企业和“三农”为主要服务对象的政策性融资担保体系。完善银担合作机制,对符合条件的政策性担保机构,给予一定的风险控制奖励。(责任单位:省财政厅、省政府金融办)

5.大力发展产业投资基金。改革创新政府性资金支持产业发展方式,规范设立政府性产业投资基金,加大对外部性强,基础性、带动性、战略性特征明显的产业领域中处于种子期、初创期企业的支持力度。鼓励民间资本发起设立股权和创业投资基金,政府通过对符合政策条件的基金进行参股等方式给予支持。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、有关主管部门)

(五)实施民间投资项目试点示范行动

1.实施重点行业民间投资改革试点计划。针对重点行业民间投资进入的不同障碍以及民间投资项目实施过程中存在的具体困难和问题,实施重点行业民间投资改革试点计划,在教育、医疗卫生、健康养老、体育、文化等领域选择2-3个重点项目,由省直有关部门组成“问诊团”,破解民间投资准入障碍,解决项目推进过程中的具体困难,并形成可复制、可推广的经验,发挥改革试点项目的示范作用,全面带动民间投资公平参与市场竞争(详见附件2)。(责任单位:省发展改革委、省教育厅、省卫生计生委、省民政厅、省体育局、省文化厅)

2.实施PPP项目“样板”示范行动计划。大力支持民间投资主体通过PPP模式参与基础设施和公用事业领域项目建设。在我省传统基础设施“6+1”领域分别选择1-2个重点项目作为优先考虑民间投资进入的“PPP样板工程”,从省预算内投资安排资金予以引导,切实发挥示范带动作用。(责任单位:省发展改革委、省财政厅)

三、保障措施

1.明确责任分工。省政府督查室、省发展改革委、省教育厅、省卫生计生委、省民政厅、省财政厅、省文化厅、省政府金融办、省统计局、省工商局,贵州银监局、省投资促进局、省民营经济发展局等省直有关部门要加强协调配合,按照责任分工积极落实有关政策措施,合力推进重大民间投资项目建设。尤其是对于重点行业民间投资破门工程涉及的民间投资改革试点项目,牵头单位要针对每个项目制定方案,与相关单位一起组成“问诊团”,制定具体措施和推进计划,确保如期完成工作任务。

2.落实主体责任。各市(州)人民政府、贵安新区管委会,各县(市、区、特区),各有关部门要切实履行主体责任,把调动民间投资积极性、促进民间投资健康发展摆上重要议事日程,主要负责同志要负总责、亲自协调,分管负责同志要具体抓督促落实,有效解决民营企业反映的突出问题。要建立问责机制,提高政府公信力,要完善政企沟通机制,定期听取民营企业意见建议。

3.强化调度管理。省发展改革委要会同有关部门对民间投资“三级一千”重大项目推进计划、重点行业民间投资破门工程等进行按月调度,强化督促管理。对计划推进情况进行通报,重大情况上报省政府。密切关注计划推进动态和民间投资运行情况,省发展改革委要会同省统计局适时对民间投资进行分析研判,省统计局要切实加强指导民间投资统计,切实做到应统尽统。

4.加强政策支持。各地、各有关部门要积极营造良好的政策环境,认真落实国家和规定的各项政策。尤其是要落实教育、医疗、养老、文化、体育等社会领域的土地和税费政策,落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气热等同价政策,民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气热与工业同价政策,落实大众健身休闲企业水电气热价格不高于一般工业标准政策等。要加强人才培养和引进,为民营企业壮大发展提供人才支持保障。

5.注重政策解读和舆论宣传。各地、各部门要利用网络、电视、报纸、广播等多种媒介,及时向社会发布本地区、本部门促进民间投资健康发展的新政策、新措施、新规定,要加强政策措施的宣传解读,及时回应社会关切。要加大政府信息数据开放力度,畅通为民营企业提供信息服务的有效渠道。要及时总结促进民间投资中好的做法和好的经验,释放积极信号,稳定和改善市场预期,营造民间投资良好舆论环境。

附件1 贵州省扩大民间投资三年攻坚行动“三级一千”重点项目推进计划表.pdf

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