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贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案印发

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按照《国家发展改革委商务部关于辽宁等十一省市开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案的复函》(发改经体〔2017〕2044号)要求,为做好我省开展市场准入负面清单制度改革试点工作,经省人民政府同意,省政府办公厅近日印发《贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案》(以下简称方案),要求各地各部门认真贯彻执行。方案主要内容如下:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持社会主义市场经济改革方向,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持简政放权、放管结合、优化服务,遵循依法监管、公正透明、权责一致、社会共治的原则,结合贵州内陆开放型经济试验区建设,把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来,把转变政府职能与创新管理方式结合起来,把激发市场活力与加强市场监管统筹起来,以激发市场主体创新创业活力、强化事中事后监管为重点,放宽和规范市场准入,精简和优化行政审批,强化和创新市场监管,积极探索建立市场准入负面清单管理制度。

二、试点任务

以制度创新为核心任务,试行市场准入负面清单制度,加强与“证照分离”改革的联动,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的市场准入机制、行政审批制度、综合监管体系以及法律法规等相关配套制度。

(一)坚持放管结合,建立健全各类市场主体依法平等进入的市场准入机制。

1.探索实施市场准入负面清单制度。按照国家要求,在全省范围内实施由国务院统一制发的《市场准入负面清单草案(试点版)》。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体准入管理的统一要求。市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类,适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对限制准入事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

2.研究我省禁止、限制准入事项目录。对国家《市场准入负面清单草案(试点版)》无法涵盖的我省范围内区域性特殊禁止、限制准入事项,各地各部门可以根据实际情况以制定禁止、限制准入事项目录的形式提出调整建议,经省人民政府同意并报国务院批准后实施。

3.做好负面清单管理与现行审批制度之间的衔接。各地各部门要坚持简政放权、放管结合、优化服务,积极探索负面清单管理模式与现行行政审批制度的有效衔接方式。要区分不同情况探索实行承诺式准入等方式,进一步强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。

(二)加大简政放权力度,建立健全权责统一、规则透明、服务高效的行政审批制度。

4.深化商事登记制度改革。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度,提高负面清单之外准入事项的便利化。深化“一照一码”改革,实现法人和其他组织统一社会信用代码。实行多证合一、证照联办,扩大“证照分离”试点,全面实行“一址多照”“一照多址”和集群注册制度;实行商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理,推进商事制度便利化。落实工商登记前置审批事项目录,指导各市(州)、各县(市、区、特区)编制企业设立后经营许可清单。开展企业名称登记管理改革试点,优化网上名称申报通道,提高名称登记便利化。推进电子营业执照和全程电子化登记管理。推行企业简易注销登记改革。

5.优化行政审批事项。深化行政审批制度改革,最大限度取消地方行政审批事项,对于市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;对于保留的行政审批事项要规范管理、提高效率,彻底打破各种互为前置的审批怪圈。严格贯彻落实国家取消、调整工业产品生产许可管理目录的有关决定。对管理目的相同或类似的不同部门许可事项,要加快清理合并。对直接面向基层、量大面广,由各地管理更方便有效的经济社会事项,一律下放各地和基层管理。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的准入事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。

6.施行行政审批告知承诺制。对于通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,并且不会产生严重后果的市场准入行政审批事项,行政审批机关可以实行告知承诺。对实行告知承诺的审批事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关许可事项。申请人达到法定许可条件后,方可从事被许可行为,行政审批机关应当在作出准予行政审批的决定后2个月内,对被审批人的承诺内容是否属实进行检查,发现不符的,应要求其限期整改,必要时依法撤销行政审批决定。

7.强化行政审批标准化管理。有序推进公平竞争审查制度的落实,制定行政审批中介服务及收费、政府定价或指导价经营服务性收费清单,坚持政府性基金和行政事业收费目录清单常态化更新。贯彻落实国家职业资格目录清单。对负面清单中的限制准入类事项,制定贵州省行政许可基本流程管理办法和实体政务大厅服务标准。管理办法中要制定向社会公开的行政审批办事指南和业务手册,其中办事指南要把办事的具体条件、要求,明确告知行政相对人,让申请人一次准备好所需申请材料;业务手册要明确审查内容、审查规范、审查方法和判定标准等,最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明,办理结果有明确预期。

8.推进行政审批电子政务建设。加快提高政务服务便利化水平,加强部门间信息互联互通,着力打破“信息孤岛”,大力推行“互联网+政务服务”,制定网上办事大厅服务标准,加快形成统一的政务服务平台。扩大网上预审当场受理、当场发证的范围,创新网上告知、公示、咨询、查询、反馈等网上服务方式,培育网上办事服务理念和习惯,扩大经济效益和社会效应。以现有运行模式与技术标准为基础,按照数据对接方式,逐步将审批事项统一接入网上政务大厅。

9.加强行政审批监督检查。运用网络信息技术,对行政审批业务手册和办事指南的具体执行情况,开展实时监控、预警纠错、效能评估、满意度调查等活动,及时发现和纠正行政审批中存在的问题。加快推进我省消费投诉、经济、价格违法行为举报、行政效能投诉12345平台体系建设。

(三)坚持齐抓共管,建立健全协同监管、信息共享、社会共治的综合监管体系。

10.加强信息化协同监管。以“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”为基本原则,进一步厘清各部门市场监管职责,探索完善登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管体系。严格规范公正文明执法,探索市场监管综合执法,健全跨部门、跨区域执法协作机制,逐步实行“多帽合一”,解决多头执法、重复执法问题。建立市场监管信息互联共享机制,履行“双告知”职责,推进信息交流和资源共享,实现登记部门、审批部门、行业主管部门以及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。优化政府监管资源配置,整合市场监管机构,推广综合执法模式,减少监管层级,提高协同监管效能。全面实施“双随机、一公开”监管,建立完善贵州省双随机监管平台,通过平台随机抽取检查对象、随机选派执法人员,抽查结果公开。建立健全监察部门等第三方受理投诉的机制,严肃投诉处置。

11.加强信用监管。加快社会信用体系基础建设,完善贵州省信用信息平台建设,建立健全信用信息共享机制,推进全省各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享,并做好与全国信用信息平台的有序对接。建立健全守信激励和失信惩戒机制,探索政府部门间协同监管和联合奖惩机制,推动全省相关部门在市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面制定信用分类监管制度。优化失信信息记录和披露制度,探索完善企业经营异常名录管理制度、严重违法失信企业名单管理制度和违法违规企业“黑名单”管理制度。加快实行巨额惩罚性赔偿制度,建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制。加大违法违规联合惩戒力度,视情况实施吊销营业执照、撤销行政许可证等惩戒措施,对严重违法失信者实行市场禁入。加快培育和规范信用服务市场,推动全省征信服务业发展。

12.加强行业自律和社会监督。积极引导市场主体自治自律,推进行业自律,促进市场主体自我约束、诚信经营,共同维护公平竞争的市场秩序。加快省行业协会商会与行政机关脱钩改革,有序推进行业协会商会与行政机关脱钩试点。充分发挥行业协会商会作用,鼓励行业协会商会制定行规行约和行业内争议处理规则,制定发布产品和服务社会团体标准。支持行业协会商会监督会员遵守行业自律规范、自律公约和职业道德准则。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。推进监管执法信息公开,畅通公众知情和参与渠道,健全公众参与监督的激励机制。进一步发挥新闻媒体作用,强化舆论监督。

13.加强风险防范动态监管。建立风险防控基础制度体系,完善风险评估、风险预警、风险处置等制度,定期开展风险点梳理排查、风险巡查。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的市场准入事项,加强风险控制,强化市场准入管理。探索运用大数据、物联网等现代信息技术,实时采集和监控监管对象的信息及情况,做到早发现、早预警,提高发现问题和防范、化解风险的能力。建立安全审查监管追责机制。优化风险告知提示方法,通过信息公示、抽查、抽检等方式,强化对市场主体的全过程监管。

(四)深化制度改革,完善与市场准入负面清单制度相配套的法律法规和政策。

14.完善产业投资政策。按照国家部署,加强市场准入负面清单与产业结构调整指导、政府核准的投资项目以及依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接。深化投资体制改革,深化投资领域行政审批制度改革,简政放权,提高效能,除国家和省人民政府明确规定由省审批项目外,其余项目审批权限全部下放到市(州)、县(市、区、特区)。制定《贵州省企业投资项目核准和备案管理办法》,在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。制定工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收办法。鼓励各地通过依法注入优质资产、引进战略投资者等措施,加快推进政府投融资平台转型发展,提升资本运作能力。完善投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,促进省内省外、国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。鼓励和支持民间资本投入基础设施建设领域。

15.完善法律法规体系。对涉及市场准入的我省地方性法规、规章和规范性文件进行清理,对设定但未列入市场准入负面清单的事项,应予取消,并提出修改、废止相关规定的建议;经研究确需保留的,由省政府报国务院批准后实施。对需要修改、废止的相关规定,经研究论证后,按照法定程序对地方性法规、规章和省政府规范性文件进行修改或废止。

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立省政府分管负责同志担任组长,成员单位由省编委办、省发展改革委、省商务厅、省工商局、省经济和信息化委、省政府法制办以及其他省相关部门组成的省推进市场准入负面清单制度改革试点工作小组,负责组织实施工作方案,指导和督促开展试点工作。

(二)强化工作机制。建立市场准入负面清单制度改革试点的流程管理、预警预报、信息反馈、动态绩效考核等工作机制,完善配套政策措施,确保改革试点取得实效。各地各部门要定期逐项报送清单事项的具体实施情况,以及调整市场准入负面清单的有关建议。

(三)强化督促检查。积极跟踪推进改革试点情况,注重总结经验,善于发现苗头性、倾向性、潜在性问题,及时纠正偏差、完善政策,扎实推进工作,确保按期完成改革任务。省发展改革委、省商务厅要强化指导协调职能,及时督促检查改革工作进展情况,对实施过程中的重大情况和重要问题要及时报告,确保按照规定的时间节点完成各项改革任务。

(四)强化宣传解读。按照国家的统一部署及口径,加大市场准入负面清单制度改革的宣传力度,让企业及时全面了解改革的内容以及清单管理的条件和程序。省发展改革委、省商务厅要加强政策解读,开展专题培训等工作。

(五)强化总结评估。省发展改革委、省商务厅要及时对改革试点的进展情况进行分析和评估,梳理试点工作中的新举措和新制度,总结好的经验做法,为全国推行市场准入负面清单提供经验借鉴。

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