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《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》添彩贵州

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提要:近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》,对我省开展生态文明体制改革综合试验作出了总体部署,是我省国家生态文明试验区建设的顶层设计、规划蓝图和行动指南。

2017年10月11日下午,《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》新闻发布会在贵阳举行,省发展改革委和省高级人民法院、省检察院、省国土厅等相关部门对该实施方案相关问题进行了解答。各部门干字当头,精气神十足,表示要在先行先试中,用实际成绩做好生态文明试验区建设,闯出发展新路子,提供建设新参考,昂首向“多彩贵州公园省”目标迈进。

生态名片更璀璨 发展动能更强劲

——《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》添彩贵州

“这是中央继去年将我省列为国家生态文明试验区之后又一重大举措,对我省加快建设生态文明、推动实现绿色发展具有里程碑意义。”

10月11日,《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》(以下简称《贵州方案》)新闻发布会在贵阳举行,省发展改革委发言人话语铿锵。发布会现场,记者踊跃提问,各相关单位发言人一一作答,气氛热烈。

《贵州方案》战略定位精准,目标路径清晰,为贵州加快迈入生态文明新时代提供了重大机遇、增添了新的强劲动能。贵州勇立潮头,用砥砺奋进的精神和扎实成绩,在先行先试中拿出不负时代使命的生态答卷。

数易其稿 凝结各方智慧结晶

新闻发布会上,省发展改革委发言人详细介绍了《贵州方案》。《贵州方案》是在党中央、国务院的亲切关怀和国家相关部委指导支持下,在省委、省政府的正确领导下,由省有关部门共同努力编制完成的。

方案编制工作从启动到印发历时近1年半,先后数易其稿,在省内征求有关部门意见20余次、向社会公众征求意见1次,并印发省委十一届七次全会讨论,省人大、省政协就方案进行专题问询;在国家层面反复4次征求40多个国家部委意见,由中央深改领导小组第36次会议审议通过。

凝聚各方智慧结晶的《贵州方案》,内容非常丰富。改革创新试验举措非常切合实际,是我省国家生态文明试验区建设的顶层设计、规划蓝图和行动指南。

勤勉担当 交出一份合格答卷

《贵州方案》以十八大以来中央有关生态文明建设的一系列重大决策部署,特别是习近平总书记有关生态文明建设的重要论述和对贵州工作的重要指示为指引,核心主线体现在三个方面。

贯彻中央要求。坚决贯彻落实中央《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,牢牢把握中央对国家生态文明试验区建设的总体要求、基本原则、主要目标和试验重点,聚焦“生态优先、绿色发展”,聚焦体制机制创新,落实好生态文明体制改革总体方案的重点任务。

聚焦三大战略。聚焦我省三大战略行动,即加快实施大生态战略行动,并衔接大扶贫、大数据两大战略行动,突出大生态、大数据、大旅游“三块长板”,既立足生态抓生态,又跳出生态抓生态,贯穿“五个绿色”的总体思路以及“五个结合”的重要支撑,力争形成试验亮点和特色。

总结提升经验。生态文明贵阳国际论坛成为我国唯一的以生态文明为主题的国家级国际性论坛,环境保护立法、司法实践走在全国前列,部分地区生态文明行政管理体制改革效果明显,赤水河、乌江、清水江等流域生态文明体制改革迈出重大步伐等等,这些经验通过国家生态文明试验区这个平台可以得到完善、巩固、提升,为我省试验区建设提供经验、贡献力量。

脚踏实地 开创更加美好未来

《贵州方案》在内容上由五个部分组成——

重大意义。主要突出习近平总书记关于“守住发展和生态两条底线”以及“生态优先、绿色发展”的根本理念,贯彻落实李克强总理关于实现“产业崛起和生态环境共赢”的指示要求,分析提出了我省当前生态文明建设中存在的突出问题,深刻阐明了在我省建设国家生态文明试验区的重要意义。

总体要求。主要突出了精准的战略定位和清晰的目标路径,并围绕战略目标力争在生态文明制度改革上争当先锋。在指导思想上,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为基本遵循,聚焦牢牢守住发展和生态两条底线,突出大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,以完善绿色制度、筑牢绿色屏障、发展绿色经济、建造绿色家园、培育绿色文化“五个绿色”为基本路径,以促进大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大开放融合发展为重要支撑,充分体现我省在贯彻落实中央推动生态文明建设和绿色发展决策部署上的高度政治自觉和行动自觉。在战略定位上,全力打造五个示范区,即长江珠江上游绿色屏障建设示范区、西部绿色发展示范区、生态脱贫攻坚示范区、生态文明法治建设示范区和生态文明国际交流合作示范区。在主要目标上,以“多彩贵州公园省”为试验区建设的总体目标,用生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀三个方面的具体量化指标,对多彩贵州公园省总体目标作了具体诠释。同时,在重大制度改革时序安排上,2017年部分领域率先启动,2018年部分重点领域寻求先行突破,形成一批可复制可推广的制度成果;2020年前分阶段、分层次、系统性地全面建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,努力在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列。

重点任务。提出了八个方面32项改革任务。八个方面改革任务中,既有绿色发展、生态脱贫、生态文明大数据、生态旅游发展、生态文明对外交流合作等推动绿色发展、增强发展实力的制度改革,目的是提供更多有效的生态文明制度供给,让绿色理念融入发展各方面和全过程;又有绿色屏障建设、生态文明法治建设、绿色绩效评价考核等开展生态环境保护和治理、夯实绿色发展成果的制度改革,旨在把山水林田湖草作为一个生命共同体进行系统保护和治理,引导全社会尊重自然、顺应自然、保护自然、敬畏自然。

保障措施。通过强化组织实施、加大政策支持、及时总结推广、整合示范试点、营造良好氛围,加强部门和地方协同联动,统筹部署、协调推进,整合资源、形成合力,确保各项改革任务落地生根、开花结果。

附表部分。通过附表的形式对重点制度改革任务进行了细化,梳理出了34项具体制度成果,明确了每一项制度成果的试点范围、指导部门、产出形式以及时间进度安排,其中2017年完成21项、2018年完成11项、2019年和2020年各完成1项,形成了具体清晰的改革路线图、时间表和任务书,确保我省试验区建设能落地、不落空,让每一项重点制度成果切实落准落细落实。(记者 王淑宜)

明确路径 实现生态文明建设与扶贫工作双赢

省发展改革委

近年来,贵州在推动生态文明建设取得积极成效的同时,注重把生态文明建设与扶贫工作充分结合起来,致力于将贫困地区的自然生态优势转化为发展优势,将绿水青山转化为金山银山,取得了积极成效。

在此基础上,《贵州方案》把生态脱贫作为战略定位之一,目的就是继续深化生态文明建设与扶贫工作的关系,在推动生态与脱贫深度融合上作出示范、走在前列。去年,省第十二次党代会在大扶贫、大数据两大战略行动基础上,又提出了大生态战略行动,要求更加深入地推进生态文明建设,加快实现绿色富省、绿色惠民。当前的贵州,已经形成了国家生态文明试验区与大生态战略行动统筹推进,生态脱贫与试验区建设、大生态战略行动融合发展的工作格局。

在具体路径上,省发展改革委计划实施退耕还林建设、森林生态效益补偿、生态护林员、重点生态区位人工商品林赎买改革试点、自然保护区生态移民、以工代赈资产收益扶贫试点、农村小水电建设、光伏发电项目、森林资源利用、碳汇交易试点等十大生态扶贫工程,把生态文明建设与扶贫充分结合起来,促进贫困人口在生态建设保护与修复中增收脱贫、稳定致富,在摆脱贫困中不断增强保护生态、爱护环境的自觉性和主动性。到2020年,助推全省30万以上贫困户、100万以上建档立卡贫困人口实现增收。

创新举措 大力推进环境司法专门化建设

省高级人民法院

按照中央“五位一体”总体布局和省委关于生态文明建设的决策部署,贵州省高级人民法院近年来创新举措,大力推进环境司法专门化建设,取得实绩。

以环境资源审判专门化为总抓手,全面加强环境资源审判工作。2014年,省高级人民法院通过建立贵州“一四五”跨区域环保审判格局,在全国率先走上三级法院环境司法专门化道路。2017年,实现环资专门化审判机构市(州)全覆盖。专门化的环境资源审判组织更加健全,力量更加充实,基础更加夯实。

为规范和推动环境资源审判专门工作良性发展,省高级人民法院先后研究制定多项环境司法保护工作机制,并于近期印发《关于环境资源案件集中管辖规定(试行)》,归口审理案件范围进一步扩大,跨行政区划集中管辖机制进一步完善,受案范围进一步明确,并建立了沟通协调机制。

下一步,省高级人民法院还将不断完善环境司法审判体制和机制,加强与有关部门的协调配合,将环境司法专门化各项规定落到实处,为贵州绿色发展和生态文明建设提供更加有力的司法服务和保障。

多措并举 全方位保障大生态战略

省检察院

贵州省检察机关充分履行检察职能,为创建国家生态文明试验区提供有力的司法保障。

设立专门机构,打造专业队伍。在全国率先设立省、市两级生态环境保护检察机构,建立覆盖全省的生态环境保护检察机构。2016年度贵州环保监督立案数全国第一。两件环保案例入选全国典型案例。推进生态环保领域公益诉讼试点工作。在2015年7月至2017年6月两年试点工作中,多项工作列全国第一。相关案例分别入选2016年度十大法律监督案例以及最高法2017年发布的十大环境公益诉讼典型案例。融入社会化综合治理,加强生态环保行政执法与刑事司法衔接工作。探索开展生态司法修复工作。2017年以来,共发出“补植复绿”检察建议并落实729件,补种林木促成复绿面积3万余亩。

下一步,贵州省检察机关将继续综合运用打击、防范、保护三措并举,刑事、行政、民事三重保护,司法、行政、公众三方联动的“三三三制”的生态环境保护检察模式,全方位、多元化服务和保障大生态战略行动。

全力推动 将重点区位商品林调整为公益林

省林业厅

《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》提出支持贵州将重点区位商品林调整为公益林。据初步统计,当前全省有约1480多万亩人工商品林分布在重点生态区位。

今年年初,省林业厅将制定《贵州省重点生态区位人工商品林赎买改革试点工作方案》作为2017年改革工作要点,现已形成征求意见稿。根据方案中,省林业厅将从2018年至2020年,用三年时间在省级以上自然保护区和七星关、纳雍、织金等县(区)开展前期重点生态区位人工商品林赎买改革试点工作,依据政府主导、自愿公开、权属优先、树种优先的原则,通过全额赎买、部分赎买、改造提升、林种置换方式开展重点生态区位人工商品林赎买。其后,实行集中统一管护,改善林分结构,提升其生态功能。

到2020年,全省将总结形成一批可复制可推广的试点成果,为全国生态文明体制改革创造出一批典型经验,率先形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态保护制度体系,最终实现“生态得保护,林农得实惠”的双赢目标。

抓好落实 扎实推进国家生态文明试验区建设

省环境保护厅

全力抓好落实,省环保厅打出组合拳。

制定贵州省环保机构监测监察执法垂直管理实施办法,开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点。目前垂管方案已基本编制完成。建设“十三五”贵州省环境保护大数据。

目前,省环境保护厅牵头制定并印发了《贵州省“十三五”环境保护大数据建设规划》。全面试行生态环境损害赔偿。2017年我省全国首个《贵州省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》,创造了一批在全国叫得响、有影响的成果。培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案。开展贵州省环境污染强制责任保险试点。以降低企业环境风险为目的,推动环境管理转型;以体制机制创新为动力,充分发挥保险机制在降低企业环境风险方面的社会管理功能;以创新保险经营模式(产品、服务、理赔等)为手段,积极探索环境保护与保险

机制协调发展的新道路。2017年底前编制完成《贵州省关于开展环境污染强制责任保险试点工作方案》。

成效显著“河长制”成重要抓手和制度利器

省水利厅

全面推行河长制是中央做出的一项重大决策部署,也是《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》明确的一项重要工作任务。围绕中央要求,按照省委省政府提出的工作目标,由省水利厅牵头,32家河长制省级责任单位通力协作,取得明显成效。

目前省、市、县级工作方案已全部出台,96%的乡级工作方案已出台。科学构建河长组织体系,目前全省已设省、市、县、乡、村五级河长23441名(其中省级河长33名),基本实现了各类水域河长制全覆盖。省市县各级均按照要求成立了河长办。省级层面中央要求的制度已全部出台,并印发相关配套文件;各市(州)、县、乡正抓紧制定有关制度。配合水利部及珠江水利委员会完成对我省的4次督导,省级由10家厅局牵头于今年4月份开展了一次督导,目前正在组织开展第二次督导。成功举办了“保护母亲河·河长大巡河”6.18生态日主题活动。

“河长制”日益得到贵州基层干部群众的关注、理解和赞同,黔中大地涌现出了很多结合基层实际的探索和创新。下一步,省水利厅将进一步健全工作机制,落实工作措施,确保如期完成目标任务。

先行先试 探索试验“三个方案一个办法”

省国土资源厅

《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》,涉及国土资源部门的相关试验内容主要有四个方面。

目前,省国土资源厅已经按照国土资源部发布的《自然资源统一确定登记办法(试行)》和《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》,起草了对应方案,提出具体试点工作目标。印发了《矿产资源绿色开发利用方案(三合一)审查备案工作指南(试行)》和配套文件,目前正在实践中不断检验完善。2017年,贵州省被国土资源部确定为自然生态空间用途管制试点省份,现已制定了《贵州省自然生态空间用途管制工作方案》,初步确定赤水市、钟山区作为试点市(区)。

下一步,省国土资源厅将通过试点探索,率先建成符合全省地方实际、覆盖全部自然生态空间的用途管制制度体系,形成《贵州省自然生态空间用途管制实施办法》,推动形成绿色发展方式和生活方式,自然资源利用水平大幅度提高,生态环境质量持续改善,可持续发展能力不断增强,促进全省社会经济持续协调发展和生态文明建设。

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