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关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度的指导意见

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省发展改革委 省住房城乡建设厅 省水利厅关于加快建立完善城镇居民用水

阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度的指导意见

黔发改价格〔2017〕1950号

各市(州)发展改革委、水务局,贵安新区经济发展局、农林水务局,仁怀市、威宁县发展改革局、水务局:

为深入贯彻党的十九大精神,进一步落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)和《中共贵州省委贵州省人民政府关于推进价格改革的实施意见》(黔党发〔2016〕30号)等文件决策部署,确保国家发展改革委、住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格(以下简称“阶梯水价”)和非居民用水超定额累进加价制度(以下简称“超定额加价”)各项政策要求落地见效,充分发挥价格杠杆促进水资源节约和保护的调节作用,结合我省实际,现提出以下指导意见。

一、重要意义

近年来,我省部分地区结合城镇供水价格调整实行了阶梯水价和超定额加价制度,取得了一定成效。2015年,设市城市(地级市所辖区、县级市)按照国家和省统一部署已全面实施阶梯水价,并同步实行超定额加价制度。全省阶梯水价制度执行率已超过60%,超定额加价制度执行率超过50%,完善水价计价方式取得较大成效。但各地工作进展还不尽平衡、已实行地区的相关制度还不够完善,影响了政策效果的发挥。

为充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用,提高社会各方节水意识,引导节约用水、特别是高耗水行业和用水大户节水,促进水资源可持续利用,推动供给侧结构性改革,推进绿色发展,有必要在全省范围内加快建立完善阶梯水价和超定额加价制度。

二、总体要求和基本原则

(一)总体要求。加快建立和完善阶梯水价和超定额加价制度,要以保障居民用户基本生活用水需求和非居民用户合理用水需求为前提,以改革完善计价方式为抓手,通过优化机制、健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等手段,提高全社会节水意识,促进水资源节约集约利用和产业结构调整。

(二)基本原则。一是统一政策与因地制宜相结合。在遵循国家、省总体制度设计和政策框架前提下,各地结合经济发展水平、用户承受能力与用水特点、自然地理环境等因素,制定符合当地实际同时确保实效的政策措施。二是保障基本与反映资源稀缺程度相结合。在确保居民和非居民合理用水需求的前提下,对不合理的用水需求,要科学确定加价幅度,实行多用水者多付费。三是积极推进与稳妥有序相结合。加快建立完善阶梯水价和超定额加价工作,关系水资源节约和保护,涉及公众切身利益。各地既要倒排时间,不折不扣将各项工作落实到位,又要顺排工序,在深入调研论证、严格工作程序、完善配套措施的基础上,把握好出台时机,确保政策平稳实施。

三、主要内容

(一)加快建立完善居民用水阶梯价格制度

1.实施范围和时限要求。2018年底前,凡城市公共供水管网覆盖区域要全面实行阶梯水价制度,城市公共供水管网向乡镇延伸的,所覆盖乡镇要同步实施。已有独立公共供水管网覆盖的建制镇也应积极推进。

2.阶梯水量和比价关系。一是阶梯水量、水价设置为三级。第一、二、三级阶梯水价的比价关系为1:1.5:3;二是各级水量设置按照可满足同一公共供水管网区域内相应比例(以下称“覆盖率”)居民家庭用户的年度用水需求量确定。第一级水量的设置要满足大多数居民的基本生活用水需求,原则上按80%覆盖率确定。第二级水量的设置要体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求,原则上按95%覆盖率确定。第三级水量为超出第二级水量的部分;三是阶梯水量实行动态调整,原则上每3-5年校核一次。已实施阶梯水价的地方,各级水量覆盖率或阶梯水价比价关系不符合上述要求的,要在2018年底前调整到位;四是城镇供水企业要配合当地价格主管部门,在认真调查研究、摸清用户情况的基础上,科学测算阶梯水量。

3.计费周期和对象。一是为兼顾季节性用水差异,阶梯水价以年(即每年1月1日至12月31日)为计量缴费周期。用水量在年度间不累积、不结转;二是实施阶梯水价原则上以已安装“一户一表”的居民家庭为对象。未实施“一户一表”的合表居民用户和执行居民生活用水价格的非居民用户,水价按第一级阶梯价格和第二级阶梯价格的算术平均值确定;三是已实施阶梯水价的地方,阶梯水量以“月”为执行周期、未考虑季节用水差异或仅以“户”为单位、未考虑人口差异的,要在2018年底前分别将月阶梯水量折算为年阶梯水量,按照“以户为主、辅之以人”的原则,通过增设“居民个人阶梯水量”等方式保障人口数量较多家庭的基本用水需求。

(二)加快建立完善非居民用水超定额累进加价制度

1.实施范围和时限要求。2020年底前,凡城镇公共供水管网覆盖区域要全面实行超定额加价制度。对条件较为成熟的重点行业和用水大户应率先实行。

2.分档水量和加价幅度。一是分档水量、水价原则上不少于三档,第二档水价加价标准不低于50%,第三档水价加价标准不低于100%。定额水量(即第一档水量)由各地在充分考虑水资源稀缺程度、节水需要和用户承受能力等因素基础上,按照《贵州省行业用水定额》规定的定额标准,结合非居民用水户的行业类别、生产经营规模等因素合理确定,超定额水量和加价幅度由各地自行研究确定;二是对“两高一剩”(高耗能、高污染、产能严重过剩)等行业要实行更高的加价幅度,加快淘汰落后产能,减少污水排放,促进产业结构转型升级;三是缺水地区要根据实际情况提高加价幅度,充分反映水资源稀缺程度。

3.计费周期。计量缴费周期由各地在充分考虑非居民用户用水特点和生产周期性差异等因素的基础上自行确定,可以月、季度或年度作为一个周期进行核定。

4.加价环节。超出非居民用水定额水量的加价原则上针对自来水价格部分,不包含水资源费、污水处理费。

(三)规范资金用途

实行阶梯水价和超定额加价制度形成的加价收入应遵循“取之于水,用之于水”的原则,主要由供水企业专项用于“一户一表”改造、供水管网设施的建设与改造、完善计量设施和水质提升;也可提取一定比例,用于奖励节水成效突出的企业、改造企业节水技术、推广节水技术工艺,水资源保护、开发和利用等。资金收取和使用具体管理办法由各地结合实际制定。

四、保障措施和工作要求

(一)落实责任主体。各地要进一步提高认识,把加快建立完善阶梯水价和超定额加价制度作为重要改革任务。按照国家和省有关规定以及本意见要求,根据城镇供水价格定价权限,结合当地实际,制定本地区具体实施方案,建立健全台账制度,明确工作任务、责任单位、时限要求和进度安排等。各地价格、城镇供水、水行政主管部门要通力协作,完善工作机制,共同做好相关工作。价格主管部门主要负责阶梯或分档水量划分和价格制定等工作;城镇供水主管部门主要负责计费周期确定、超定额水量的核定、加价收入资金用途监督指导等工作;水行政主管部门主要负责定额水量制定的指导和超定额加价制度的监督工作。省级水行政主管部门根据经济社会发展、水资源禀赋和产业结构变化、产品技术进步等情况,及时组织修订行业用水定额,建立健全用水定额体系;城镇供水企业要在当地价格、城镇供水、水行政主管部门的监督指导下,结合本地实际,按照科学规范、公平合理原则,兼顾可操作性,因地制宜完善工作措施、细化操作办法,妥善做好阶梯水价和超定额加价制度执行工作。

(二)严格工作程序。各地在制定阶梯水价和超定额加价方案过程中,要充分听取各方面意见,对方案进行认真研究论证。方案形成后,涉及阶梯水价的,应按《政府制定价格听证办法》规定进行听证后实施。阶梯水价方案应包含建立阶梯水量动态调整机制,一并进行听证。今后阶梯水量按照建立的机制进行调整,不再另行听证。

(三)加快城镇“一户一表”改造。推进“一户一表”改造是实行阶梯水价制度的重要基础条件。各地要通过增加财政投入、供水企业筹集资金、用户合理负担的方式,在国家和省规定时限内完成“一户一表”改造。新建住宅要严格按照国家标准要求,设置分户水表,便于户外读表。户表改造和新建住宅水表应积极推行智能化管理。因实施计量到户、改造庭院管网(居民“一户一表”到市政管网之间的部分)的费用,由供水企业承担,增加的改造、运营和维护费用,计入供水成本。已建住宅“一户一表”改造费收费标准,由有定价权限的价格主管部门严格按照补偿水表改造的材料费、人工费的原则确定。供水企业收取“一户一表”改造费后,不得再向居民用户收取其他费用。

(四)推进成本监审和公开。各地在建立健全阶梯水价和超定额加价制度的同时,要加强对供水企业成本的定期监审,进一步健全供水企业信息披露机制,继续推进供水企业成本公开和定价成本监审结论公开,扩大公众参与范围和程度,主动接受社会监督。

(五)做好低收入家庭保障工作。各地在推行阶梯水价制度时,要充分考虑低收入家庭经济承受能力,妥善研究相关保障措施,确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。

(六)强化宣传引导。各地要切实加强舆论宣传,强化水情教育,引导各类用水主体树立节水观念、增强节水意识、提高节约用水自觉性。采取多种方式做好政策解读,适时宣传政策成效,及时回应社会关切,凝聚各方共识,营造良好舆论氛围。

各市(州)价格主管部门会同城镇供水主管部门负责对各地实施方案制定情况、工作进展情况进行汇总后(贵安新区,仁怀市、威宁县直接报送),上报省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅。其中,方案制定情况于2018年3月1日前上报,工作进展情况于2020年底前的每年6月中旬、12月中旬上报。省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅将适时检查通报各地工作落实情况。

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