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省政府办公厅制定出台关于推进农业水价综合改革的实施意见
发布日期:2017-04-07浏览次数:字号:[ ]

  农业是用水大户,也是节水潜力所在。推进农业水价综合改革,对促进农业节水、提高用水效率、优化资源配置、实现农业可持续发展和农业现代化,意义重大。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号),有序推进我省农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,省政府办公厅近日印发《关于推进农业水价综合改革的实施意见》(黔府办发〔2017〕8号),明确了我省农业水价综合改革的路线图和时间表,提出了改革的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施,为今后一个时期我省农业水价综合改革工作提供了基本遵循。
  《实施意见》深入贯彻新发展理念,落实节水优先方针,围绕保障粮食安全和水安全,着力加强农业供给侧结构性改革和农业用水需求管理,明确推进农业水价综合改革要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,按照突出重点、分步实施、以点带面原则,有序推进。第一步,各市州至少选择2个县开展改革典型培育,未列入典型培育的县至少选择2个乡镇开展县级典型培育,用3—5年时间,率先实现改革目标,为全省农业水价综合改革积累经验,提供借鉴。第二步,用10年左右时间,在全省普遍建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。
  《实施意见》将夯实改革基础,建立健全农业水价形成机制、规范价格秩序,建立精准补贴机制和节水奖励机制三大方面明确为农业水价综合改革的重点任务和具体措施。
  在夯实改革基础方面,共提出六项具体措施:一是加快完善农田水利工程体系、因地制宜建设供水计量设施,打通农田灌溉“最后一公里”;二是明晰农田水利设施产权,落实工程管护主体和责任;三是建立农业水权制度,有序推进水权分配和确权登记,实行总量控制和定额管理,积极培育水权交易市场;四是强化供水计划管理和调度,加强水费收取和使用管理;五是调整优化种植结构,积极开展节水农业技术示范推广;六是探索创新建管机制,优化终端用水管理模式,吸引社会资本参与建设运营。
  在健全农业水价形成机制、规范价格秩序这一核心任务上,共明确了六个方面的改革任务:一是各类农田水利工程农业水价区分不同情况实行政府定价或市场调节价。二是综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等,科学把握调价时机、力度和节奏,确保调整后的农业水价可接受、可实施。新型农业经营主体的用水价格应率先调整到位。三是区分粮食作物、经济作物、养殖业,统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,探索实行分类水价。地下水超采区水价应高于地表水。四是在具备精准计量、实行定额管理的基础上,逐步实行超定额累进加价制度。五是明确准许计入农业用水定价成本的项目和标准,逐步建立健全成本公开制度。水管单位要采取有效措施降低供水成本;六是完善农业水价公示制度,增强水费收取透明度,坚决防止乱加价、乱收费。
  为充分调动农业生产者特别是广大农民群众参与改革、实施节水的积极性,《实施意见》明确要建立与农民承受能力、节水成效、地方财力相匹配的农业用水精准补贴机制,重点补贴种粮农民、种粮大户及合作社定额内用水。逐步建立易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制。对采取节水措施、调整种植结构节水的各类农业用水主体给予奖励。同时,要求各地各部门要切实落实精准补贴和节水奖励资金来源,严格资金使用管理。
  农业水价综合改革是一项复杂的系统工程,改革任务繁重而紧迫。为确保改革顺利推进,《实施意见》要求,各地各部门要切实加强组织领导,明确改革时间表和分步实施计划,层层压实目标责任,形成推进改革的合力,确保各项工作措施落到实处。同时,要做好政策宣传解读,为推进改革创造良好舆论氛围。省发展改革委、省水利厅、省财政厅、省农委等部门要密切配合,通力协作,加大对改革工作的指导和支持力度。
  省政府十分重视农业水价综合改革,有关领导就《实施意见》起草作出专门指示。2016年5月,省发展改革委会同省有关部门组成起草组,启动《实施意见》起草工作,在深入领会政策精神、认真开展专题调研、全面梳理突出问题的基础上,科学把握改革重点、合理制定改革措施,经反复讨论、数易其稿,拟订形成实施意见初稿,并广泛征求各地、各有关部门意见。根据各方面的反馈意见修改完善后向省政府报送,经省政府办公厅审改后最终形成《实施意见》发布稿。

 




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2017-04-07 14:43:40
 
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